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行業新聞
“靠山吃山”,礦竭城不衰的“捷徑”
時間:2018-12-17來源:海王科技瀏覽次數:
近日,國務院辦公廳發出通知,對真抓實干成效明顯的地方進一步加大激勵支持力度。其中,特別提到資源枯竭城市。通知說,對培育壯大接續替代產業、保障和改善民生、加強生態環境整治、著力解決歷史遺留問題等轉型成效突出的資源枯竭城市,中央財政在安排年度補助資金時予以傾斜支持,并優先支持在重大改革和重大政策方面先行先試。具體由國家發展改革委、財政部會同有關部門負責。
2008年、2009年、2011年,國家分3批確定了69個資源枯竭城市。10年間,這些城市如何因地制宜,不斷探索資源節約型、環境友好型發展模式,修復改善生態環境?《人民日報》最近發專欄文章做了梳理。比如以環境保護為核心,狠抓礦區環境綜合整治,因地制宜推進采煤沉陷區綜合治理,實施復墾整地、治理造地、生態修地等措施,堅持綠色發展,建設生態宜居城市。
毫無疑問,在這其中最關鍵的是資金問題。盡管面臨諸多困難,10年間,為了實現產業的綠色轉型、修復生態,從頂層設計到基層探索,各方齊力推動著資源枯竭城市一步步破解難題。
事實上,為了推動資源枯竭城市綠色轉型發展,國家發改委先后制定了《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》、《全國資源型城市可持續發展規劃》、《關于進一步推進東北地區獨立工礦區改造搬遷工程的指導意見》和加快推進采煤沉陷區綜合治理等政策文件,對資源型地區轉型工作加強了頂層設計,有效進行政策引領。近年來,中央財政安排了大量財力性轉移支付資金,有效地支持資源枯竭城市轉型發展。
在國家持續、大力的支持下,資源枯竭城市綠色轉型取得階段性成果,比如:經濟結構不斷改善,地區經濟發展對資源依賴程度不斷降低。城鄉面貌持續改善,生態環境狀況逐步好轉。但從總體上看,我國礦山地質環境恢復和綜合治理仍不適應新形勢要求,粗放的開發方式對礦山地質環境造成的影響仍然嚴重,地面塌陷、土地損毀、植被和地形地貌景觀破壞等一系列問題依然突出。

轉型的路有若干條,然而轉型之后還有一個可不可持續的問題。放棄多年積累的經驗技術,走出熟悉的領域,未必是最佳選擇。與其另起爐灶發展其他接續產業,不如繼續“靠山吃山”——走生態綠色轉型、開發式治理之路。
《人民日報》的報道提到,資源型城市轉型面臨的資金壓力日益嚴重。資源枯竭城市普遍存在地方財力不足問題,難以支撐接續替代主導產業的發展投入,難以負擔城市基礎建設、沉陷區治理以及環境生態治理等方面的投入,收支矛盾突出。安徽淮北市探索采取PPP項目融資方式,吸納社會資金22億元,投入中湖治理,恢復土地2.45萬畝,建成總蓄水庫容達3860萬立方米的中型平原水庫一座。按每畝80萬元計算,其潛在經濟價值約200億元,投入產出比達1∶9,既修復了生態環境,又拓展了城市空間,生態、社會、經濟效益顯著。
作為行業主流媒體,《中國礦業報》對資源枯竭城市轉型發展更是持續關注。最近本報對當前廢棄礦山開發式治理做了全面報道,對其中好的做法以及尚存在的難點問題逐一進行追問,并探尋相關解決路徑。
資源枯竭城市轉型是一個系統復雜的工程,但是天下大事必作于細。各級政府制定政策要更加明確,做好引導;礦山修復要從難點問題著手,要有綜合方案。